近日，吉林省發(fā)布了《關于進一步規(guī)范地方公共資源交易活動的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，尊重實際，合理布局地方公共資源交易平臺。不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動的市(州)，應創(chuàng)新發(fā)展理念，按照國家關于公共資源交易平臺不限于一個場所的要求，充分利用好縣(市)現有公共資源交易場所，同時，指導鼓勵縣(市)通過政府購買服務、利用第三方社會平臺等市場化方式，為市場主體提供充分平臺服務供給。

《意見》中為利用第三方社會平臺等市場化方式設定了一個前提條件，即“不具備接納所轄縣(市)公共資源交易活動的市(州)”，似乎還有點遮遮掩掩的味道。

關于社會場所的利用，在《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文中早已明確，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。

黑龍江省是這方面較早開展實踐的省份，2018年7月，黑龍江省發(fā)展和改革委員會為緩解全省各公共資源交易中心在交易高峰期評標場所不足的問題，經黑龍江省政府批準，通過公開招標確定了兩個社會化方式運行的公共資源交易場所。兩家社會化場所之一的黑龍江省公共資源標準化交易場所（華鴻國際中心）于9月12日**試用，有3個項目在該場所成功完成全過程電子評標，標志著“民辦交易中心”正式納入公共資源交易平臺體系。

國辦發(fā)〔2015〕63號63號文只是強調了物理場所，隨著公共資源交易電子化，對于社會力量建設并符合國家相關規(guī)范的交易系統(tǒng)，也應參照物理場所的處理方式，可通過購買服務的方式加以利用，這在兩辦聯合發(fā)文中也早已明確。

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，要求加快推進公共資源交易全過程電子化，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。

目前山東菏澤、河北、山西全省均采用對接多家市場主體建設的交易系統(tǒng)迅速推進本地區(qū)公共資源交易全流程電子化，特別在工程建設項目招投標、政府采購領域取得了巨大成效。

河北省從2017年下半年開展，在衡水市開始探索政府主導建設運營的電子交易系統(tǒng)與第三方電子交易系統(tǒng)同臺公平競技試點，招標（采購）人或其委托的代理機構可以自主選擇。在第三方電子交易系統(tǒng)建設和運營方面，政府不花一分錢，完全由市場自擔風險。第三方電子交易系統(tǒng)采用誰使用、誰付費的方式。

衡水在不到半年的時間完成了從傳統(tǒng)招投標模式到全流程電子化的徹底轉變，實現快速、有序、**推進招投標全流程線上交易。目前，已有10家第三方電子交易系統(tǒng)在河北省運營，全流程電子化交易在全省正在快速推進。

自國家政策推動后，對于社會化第三方平臺，監(jiān)督機構是既愿意嘗試又充滿擔憂，其中*主要的原因是擔心市場主體建設運營的電子交易系統(tǒng)不安全。

不少監(jiān)管機構擔心，電子交易系統(tǒng)會遇到一系列的安全問題，如系統(tǒng)受競爭對手入侵或黑客攻擊、系統(tǒng)運營機構的工作人員故意損壞或泄漏交易數據；交易系統(tǒng)本身的安全性、穩(wěn)定性也難以保證。這些因素都會讓人望而卻步。

而實際上，當前信息技術的發(fā)展和應用水平是足夠保障交易系統(tǒng)安全的，當然安全沒有**的，美國國防部的系統(tǒng)也還有漏洞。關鍵是系統(tǒng)開發(fā)方是否掌握了相關技術、建設方是否愿意以合理的對價去實現。在《電子招標投標辦法》中已充分注意到招投標各方主體對此的顧慮。為確保電子招投標的信息安全，《辦法》特別就此在制度及技術要求層面、數據保密要求層面、電子存檔、歸檔三個層面做了詳細和周全的規(guī)定。

其次就是擔心市場主體建設運營系統(tǒng)過多會增加管理難度，比如市場主體反映強烈的亂收費行為。

這種擔心大可不必，公共資源交易活動的采購人作為買方，可以選擇使用交易中心建設運營的交易系統(tǒng)開展交易活動，也可以選擇市場主體建設運營的系統(tǒng)開展交易活動，類似于客車駕駛員可以選擇免費的國道出行，也可以選擇收費的高速公路出行，完全看采購人或其委托的代理機構自身的選擇。

在引入多家市場主體建設運營交易系統(tǒng)的競爭格局下，市場主體建設運營的交易系統(tǒng)收費一定符合市場經濟的價值規(guī)律，會在合理范圍之內，否則系統(tǒng)用戶自然會用腳投票選擇其他收費較低的系統(tǒng)。甚至有些交易系統(tǒng)會就使用環(huán)節(jié)提供免費服務，依賴在其他環(huán)節(jié)提供增值或延伸服務收費運營。

只要實現無紙化、互聯網化，投標人不用到現場、不用紙質投標文件，省卻的印刷費、差旅費、人工成本及可能的住宿等費用，遠遠超過支付給交易系統(tǒng)運營機構的費用，并不存在所謂的“投標人費用還是降不下來”的現象。

實踐證明，公共資源電子交易系統(tǒng)的市場化，是緊扣“放管服”改革主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強交易平臺的公共服務能力和水平，提高交易效率的一項重要舉措，引入第三方社會平臺可以節(jié)約政府投資，有利于促進交易系統(tǒng)的專業(yè)化、集約化發(fā)展， 對于推動公共資源交易供給側改革，為市場主體打造**的營商環(huán)境發(fā)揮極其重要作用。

交易平臺整合共享中創(chuàng)新資源配置方式，利用社會化的評標場所，引入第三方交易系統(tǒng)，招投標創(chuàng)新不必遮遮掩掩，而要大張旗鼓！

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